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云南要聞

依托數字技術建設服務型政府的成功實踐
——上海市大數據中心與“一網通辦”改革

來源:云南日報         2019-10-19 07:18:22

在近年來全國各地深入推進“互聯網+政務服務”的熱潮中,上海市走在了前列,用“網購”的理念建設“智慧政府”,實現公共數據從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變。

2018年全國兩會期間,上海率先提出“一網通辦”改革,并于當年3月30日印發有關工作方案,4月12日成立市大數據中心,10月17日“一網通辦”總門戶正式上線運行。

目前,“一網通辦”總門戶個人實名用戶注冊量已超過1008萬,平臺已接入2035個政務服務事項。其中,1400個事項具備全程網辦能力,1839個事項具備最多跑一次能力。“辦事像網購一樣便捷”正在逐步成為現實。

上海市“一網通辦”改革對簡化市民和企業辦事流程、切實提升企業群眾辦事獲得感和滿意度,優化營商環境、提升城市核心競爭力的效果顯而易見。

例如,只要持上海居民身份證的居民或在上海注冊的企業,在“一網通辦”系統注冊后即生成自己的專屬頁面,頁面包括養老金、醫保金、公積金、納稅查詢、信用報告、健康檔案、交通違法記錄、公用事業費用繳納等個人找政府辦事的各類事項,自己辦了多少證件,交了多少養老金,納了多少稅,是否有信用違約,一目了然。個人各種查詢、辦事服務都可在頁面中提交申請并辦理。依托系統中存儲的電子證照信息,辦事人到窗口辦理部分業務時,不僅可以不用提交紙質復印件,甚至不用查驗原件。

再例如,截至今年1月,上海工程建設項目全流程審批時間從平均267個工作日壓縮至100個工作日以內。某企業過去需要“跑10多個部門,經過200多天層層審核”辦理的工程建設申請施工許可證,如今在41天里就拿到了證照。

云南省黨政代表團在上海市大數據中心考察時,中心負責人特別舉了一個“高效辦成‘開飯店’”的案例:改革前,辦理該項業務需要31份材料、3次核查、58天審批,辦理人要跑6次;改革后,只需12份材料、1次核查、10天審批,辦理人只需跑1次。

上海市“一網通辦”改革的顯著成效令人贊嘆和欽佩,而上海市推進改革一年多來的清晰路徑和務實舉措,更值得學習和思考:

 ——上海市始終堅持高位推動改革、加強頂層設計。市委、市政府主要領導親自決策、親自部署、強力推進,多次在會議、調研等場合提出明確工作要求。通過地方立法破解瓶頸問題,撬動政府自身改革,出臺《上海市公共數據和“一網通辦”管理辦法》等文件,對公共數據進行“全生命周期立法”,以集中統一管理為核心,對數據采集、整合、共享、開放、應用、安全等作出全面規范,打破信息壁壘,破除信息孤島,明確提出“以共享為原則,不共享為例外”。

——上海市大力解決數據整合共享難問題。建成1個市級和16個區級數據共享交換平臺,累計實現數據共享交換5.15億余次,調用國家數據304萬次,通過數據共享精簡辦事材料,減少不必要的證明,簡化各類申請表格填報。持續推進電子證照歸集和政務服務應用,電子證照庫已入庫200類、共計7700萬余張高頻電子證照。企業群眾在線上辦事,可直接使用名下電子證照;前往線下窗口辦事,利用“隨申辦”App電子亮證功能,可免交相應實體證照和復印件。

——上海市大力實施業務流程革命性再造。以“高效辦成一件事”為目標,以“雙減半”(行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半)和“雙100”(推進100個業務流程優化再造事項落地,新增實現100項個人事項全市通辦)為抓手,全力推進業務流程再造。規定“沒有法律法規依據的證明材料”“能夠通過數據共享或網絡核驗的材料”“能夠通過電子證照庫調取的證照”“能夠通過告知承諾方式解決的材料”4類材料一律不需提交。目前,全市所有審批事項減材料達到50.5%,100多個事項實現“零材料提交”;“減時限”達到59.8%;新增177項事項“全市通辦”,累計達到364項。

——上海市實行政務服務“好差評”制度,把對政務服務的評價權交給群眾。對于每條差評,都及時分析處理,規定能當場解決的當場解決。不能當場解決的要在1個工作日內先行聯系,并在5個工作日內完成整改反饋,較為復雜的要在15個工作日內辦結。同時要求各區、各部門將“差評”問題辦結情況定期匯總并公開。截至目前,共收到評價21萬余條,其中差評1900條。今年6月,上海又實施“一網通辦”“千萬市民來找茬”活動,一個月內就收到市民群眾反饋的問題與建議4000余條,承辦單位都在1個工作日內與市民取得聯系,并針對反饋問題積極改進。

隨著大數據資源和政務服務智能化水平的不斷提升,上海市政務服務進一步走向個性化、精準化、主動化、智能化。例如,上海市已在推行“一窗受理、分類審批、一口發證”的“綜合窗口”機制,其中市公安局在各派出所設立的“綜合窗口”,可辦理出入境、交警、治安、人口等43項業務。徐匯區行政服務中心把83個專業部門窗口整合為18個法人事項綜合窗口和6個個人事項綜合受理窗口,使“跑一個窗辦所有事”成為現實……

“一網通辦”表面看似小,實質是轉變政府職能的大舉措。去年以來,我省打造“一部手機辦事通”平臺,朝著“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的目標邁出了堅實步伐,為群眾和企業辦事提供了更加便捷、更加貼心的服務,“互聯網+政務服務”持續推進、成效顯著。但從全省范圍內看,我省在建設數字政府、推進政府職能轉變方面,比起上海市這樣的先進地區還存在不小差距。更需要各級各部門扎實推進深化“放管服”改革,聚焦企業和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點,抓住關鍵環節和領域,堅決破除體制機制弊端,加快建設人民滿意的服務型政府,推動經濟高質量跨越式發展。



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